“零”非法采矿的背后

    一个矿产资源丰富、依矿而兴的矿业大市，辖区内竟然没有一个非法小坑口。如果不是记者亲眼目睹，很难相信这是个事实，而创造这一奇迹的就是河南省汝州市。
在煤、铝等矿产资源分布广、埋藏浅、露头多，矿山企业林立的不利环境制约下，汝州市何以能实现“零”非法采矿？
健全组织   营造氛围
    “工作好不好，关键在领导。汝州市矿产资源开发秩序之所以能实现根本性好转，关键是市委、市政府给予了高度重视。”汝州市地矿局局长李万聚感触颇深地说。该市对矿产资源开发秩序整顿和规范工作多次召开政府常务会议进行专题研究，并成立了以常务副市长为组长、副市长为副组长，公安、监察、环保、安监、工商、煤炭、电业、地矿等有关单位及乡镇领导为成员的工作领导小组，各乡镇政府和有关部门也设立了专门的工作机构，明确了主管领导。在此基础上，结合实际情况，制订实施方案，明确整顿和规范工作的目标任务、方法步骤及职责分工。
　　为了扩大影响，营造一个良好的社会氛围，该市还充分发挥舆论优势，利用广播、电视等宣传工具，播放矿产资源法律、法规及治理整顿通告，对开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行广泛宣传，不断提高人民群众的资源国有意识和法制观念。同时，对治理整顿中处理的典型事例和人员公开曝光，有效震慑了违法采矿者，教育了广大群众。“过去许多群众法律意识淡薄，认为资源在谁家责任田里就是谁的，就可以随意采挖。通过我们多形式大张旗鼓地宣传，把法律法规送到田间地头，现在广大群众不仅意识到非法采矿的危害性和严重后果，而且还主动参与和监督整治活动，积极提供线索，进行举报。”汝州地矿局纪检书记连洪志说。

    清查摸底   严格整改
    2004年下半年以来，随着矿产品价格的上扬，该市的非法采矿活动有所抬头，采挖露头煤的非法小坑口多时高达100多个。这些小坑口由于场所隐蔽或位置偏僻，参与人员复杂，给治理整顿工作带来很大难度。
该市建立动态巡查机制，实行领导包区域责任制，把全市分为4个责任区域，明确分管领导和责任。结合非法采矿的顽固性和反复性特点，加大基层执法力度，充实基层地矿所和稽查人员。坚持每周至少对辖区巡查3次和夜间突击检查相结合的办法，对非法开采行为进行严密监控，做到早发现、早处理。在巡查过程中，各责任单位建立巡查台账，对每次巡查时间、发现问题及处理情况进行详细记录，严防违法开采行为反弹。对一些态度顽固、屡禁不止的非法小坑口，他们实行部门联动、联合执法的形式，在乡镇政府和公安等部门的配合下，组织集中行动进行重点打击。同时，由公安对参与违法开采的民工及矿主进行问讯和记录在案，并对态度蛮横、多次参与非法开采的民工及矿主进行强制措施。该市更绝的高招是推行有奖抓获非法采矿分子制度，抓获非法采矿者并查证落实后，就对抓捕单位给予一定的物质奖励。2006年以来，该市共抓获拘留非法开采人员170余名，有力打击了非法开采者的嚣张气焰，非法开采小坑口得到了根本治理。今年以来，该市没有出现一起非法小坑口反弹现象。“对组织和参与非法采矿活动的矿主和民工，实行了有奖抓捕制度后，充分调动了相关执法单位的积极性，非法采矿活动自然就成为了过街老鼠。”该市地矿局的一位负责人说。
　　同时，该市开展了铝土矿开发秩序专项整治，集中行动20多次，取缔无证开采12起，拆除没收设备20多台（件），依法拘留15人。严厉打击煤矿超层越界等违法行为，进一步规范了煤矿企业图纸交换、井下实测、密闭墙动态监管等管理制度。今年以来，共查处超层越界开采2起，擅自打开边界密闭墙1起，督促4个煤矿设立了边界密闭墙7处。

    完善制度   标本兼治
    没有规矩难以成方圆。矿产资源开发秩序整治工作仅仅靠几次大的集中行动是很难达到预期效果的，就是取得了成果，如果没有相应的制度保证和机制建设，也是很难得到巩固和提高的。
    为确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作的顺利进行，不断巩固和提高整治成果，该市加强制度建设，以“法”治乱，以“法”治本。他们建立了违法案件举报制度，开通了举报电话，设立了举报箱，广泛接受社会监督。对接到的举报案件，及时登记建档，及时移交处理，件件有回音有落实。同时，完善联合执法制度，与公安、煤炭、安监、环保、电业等部门建立联席办公会议和联合执法制度，对检查中发现的违法行为，采取部门联动、联合执法的形式，按照各自职责，共同查处。实行重大案件督办和责任追究制度，对于重大案件的查处，实行领导包案制度，明确案件和结案期限，落实到人。对查处不力的，追究有关人员的责任。
　　“整治矿产资源开发秩序重在制度建设，只有制度完善了，机制健全了，整治工作就水到渠成。”汝州地矿局局长李万聚说，“我们还要进一步健全完善矿业开发监管制度，积极构建政府牵头、部门联动、各司其职、齐抓共管的长效机制，以巩固这来之不易的整治成果。”